shimanelog - 島根県市区町村議会議事録検索

1. 松江市議会 2022-11-30
   11月30日－01号

   
   取得元: 松江市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-05-22
   令和　４年第５回１１月定例会　　　　令和４年第５回松江市議会定例会議　事　日　程（第１号）　令和４年11月30日（水曜日）午前10時開議　第１　会議録署名議員の指名　第２　会期の決定　第３　議第103号議案～議第224号議案　　　　（提案説明）　第４　報告第36号～報告第44号　　　　（報告）　第５　休会について────────────────────────────────────────本日の会議に付した事件　会議録署名議員の指名　会期の決定　議第103号議案～議第224号議案　（提案説明）　報告第36号～報告第44号　（報告）　休会について────────────────────────────────────────出　席　議　員（33名）　　　　１　番　　　小　　澤　　一　　竜　　　　２　番　　　中　　村　　ひ か り　　　　３　番　　　たちばな　　ふ　　み　　　　４　番　　　三　　島　　　　　明　　　　５　番　　　山　　根　　　　　宏　　　　６　番　　　海　　徳　　邦　　彦　　　　７　番　　　村　　松　　り　　え　　　　８　番　　　原　　田　　　　　守　　　　９　番　　　舟　　木　　健　　治　　　　10　番　　　野 々 内　　　　　誠　　　　11　番　　　錦　　織　　伸　　行　　　　12　番　　　河　　内　　大　　輔　　　　13　番　　　細　　木　　明　　美　　　　14　番　　　太　　田　　　　　哲　　　　16　番　　　米　　田　　と き こ　　　　17　番　　　岩　　本　　雅　　之　　　　18　番　　　長 谷 川　　修　　二　　　　19　番　　　柳　　原　　　　　治　　　　20　番　　　野　　津　　直　　嗣　　　　21　番　　　森　　本　　秀　　歳　　　　22　番　　　川　　島　　光　　雅　　　　23　番　　　石　　倉　　徳　　章　　　　24　番　　　石　　倉　　茂　　美　　　　25　番　　　田　　中　　明　　子　　　　26　番　　　吉　　金　　　　　隆　　　　27　番　　　森　　脇　　幸　　好　　　　28　番　　　南　　波　　　　　巖　　　　29　番　　　津　　森　　良　　治　　　　30　番　　　森　　脇　　勇　　人　　　　31　番　　　川　　井　　弘　　光　　　　32　番　　　三　　島　　良　　信　　　　33　番　　　三　　島　　　　　進　　　　34　番　　　立　　脇　　通　　也───────────────────────欠　席　議　員（なし）───────────────────────欠　　　　　員（１名）───────────────────────事務局職員出席者　　事務局長　　　　福　　島　　恵 美 子　　次長　　　　　　永　　井　　秀　　之　　議事調査課長　　竹　　田　　優　　子　　書記　　　　　　松　　浦　　真　　人　　書記　　　　　　梶　　田　　崇　　光　　書記　　　　　　牧　　田　　　　　慧───────────────────────説明のため出席した者　　市長　　　　　　上　　定　　昭　　仁　　副市長　　　　　能　　海　　広　　明　　副市長　　　　　講　　武　　直　　樹　　副市長　　　　　平　　林　　　　　剛　　理事　　　　　　山　　根　　幸　　二　　総務部長　　　　小　　村　　　　　隆　　総務課長　　　　永　　田　　幸　　子　　財政部長　　　　水　　　　　研　　二　　防災部長　　　　佐　　目　　元　　昭　　産業経済部長　　松　　浦　　　　　徹　　観光部長　　　　土　　江　　紀　　明　　文化スポーツ部長松　　尾　　純　　一　　市民部長　　　　吉　　田　　紀　　子　　健康福祉部長　　松　　原　　　　　正　　子育て部長　　　青　　木　　佳　　子　　環境エネルギー部長　　　　　　　　　　花　　形　　泰　　道　　都市整備部長　　爲　　國　　岳　　彦　　都市整備部政策監森　　原　　　　　透　　会計管理者　　　杉　　谷　　　　　薫　　消防長　　　　　田　　村　　達　　朗　　教育長　　　　　藤　　原　　亮　　彦　　副教育長　　　　寺　　本　　恵　　子　　副教育長　　　　成　　相　　和　　広　　上下水道局長　　小　　塚　　　　　豊　　ガス局長　　　　山　　内　　政　　司　　交通局長　　　　須　　山　　敏　　之　　市立病院院長　　入　　江　　　　　隆───────────────────────　〔午前10時00分開会〕 ○議長（立脇通也）　おはようございます。これより令和４年第５回松江市議会定例会を開会し、本日の会議を開きます。─────────────────────── △日程第１　会議録署名議員の指名 ○議長（立脇通也）　日程第１「会議録署名議員の指名」を行います。　会議録署名議員は、会議規則の規定により、議長において19番柳原治議員並びに20番野津直嗣議員を指名いたします。─────────────────────── △日程第２　会期の決定 ○議長（立脇通也）　日程第２「会期の決定」を議題といたします。　お諮りいたします。　今期定例会の会期は、本日から12月20日までの21日間といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（立脇通也）　御異議なしと認め、さよう決定いたしました。─────────────────────── △日程第３　議第103号議案～議第224号議案　　　　　　（提案説明） △日程第４　報告第36号～報告第44号　　　　　　（報告） ○議長（立脇通也）　日程第３、議第103号「松江市個人情報の保護に関する法律施行条例の制定について」から議第224号「令和４年度松江市病院事業会計補正予算（第１号）　」まで議案122件及び日程第４、報告第36号「議会の委任による専決処分の報告について」から報告第44号「議会の委任による専決処分の報告について」まで報告９件を一括して議題といたします。　提出者の説明を求めます。　上定市長。　〔上定昭仁市長登壇〕 ◎市長（上定昭仁）　皆さんおはようございます。本日からの11月議会、何とぞよろしくお願いいたします。　そして、皆様、本日は朝からパープルリボン運動、オレンジリボン運動への御協力誠にありがとうございます。執行部と議員の皆様がこうしておそろいのマスクをつけて臨む議会は、全国で初と聞いております。松江市としては、今後も女性、児童に対する虐待・暴力の防止、根絶に取り組んでまいりたいと思っておりますので、皆様方も御理解、御協力のほど何とぞよろしくお願いいたします。　それでは、本定例会に提出させていただいております議案につきまして、概要を御説明申し上げます。　議第103号　松江市個人情報の保護に関する法律施行条例の制定につきましては、個人情報の保護に関する法律が改正され、同法が地方公共団体に一律に適用されることとなったのを受けて、現行の松江市個人情報保護条例を廃止し、同法により委任された事項を定める法律施行条例を制定するものとなります。　議第104号　小泉八雲記念館の設置及び管理に関する条例及び小泉八雲旧居の設置及び管理に関する条例の一部改正につきましては、小泉八雲記念館及び小泉八雲旧居について、入館料を指定管理者の収入とする利用料金制とするものとなります。　議第105号　松江市指定管理者の管理する松江市立保育所の設置及び管理に関する条例及び松江市立保育所及び松江市立幼保園における特別保育に関する条例の一部改正につきましては、公立保育所において、保育短時間認定の児童が利用できる時間帯を変更し、延長保育料の区分を改めるものとなります。　議第106号　松江市児童クラブ条例の一部改正につきましては、新設する持田第２児童クラブを松江市が設置する児童クラブに加えるものとなります。　議第107号　松江市一般市営住宅条例の一部改正につきましては、島根県住宅供給公社から譲り受ける定住促進賃貸住宅を、松江市が設置する一般市営住宅に加えるものとなります。　議第108号　松江市普通公園条例の一部改正につきましては、開発行為により新設された公園を、松江市が設置する普通公園に加えるものとなります。　議第109号　和解につきましては、市道で生じた事故に関し和解するものとなります。　議第110号　市道路線の廃止につきましては、開発行為に伴う形状変更等により２路線を廃止するものです。　議第111号　市道路線の認定につきましては、開発道路の市道編入等により12路線を認定するものです。　議第112号から議第213号までの102議案につきましては、公の施設の指定管理者を指定するものとなります。　続きまして、議第214号「令和４年度松江市一般会計補正予算（第７号）」につきましては、総額33億4,050万7,000円を追加し、予算の総額を1,134億6,500万6,000円とするものです。　補正の主な内容としましては、新型コロナウイルス感染症対策及び電力・ガス・食料品等価格高騰対策として、乳幼児を対象とする新型コロナウイルスワクチンの接種に係る体制の整備や、肥料価格高騰の影響を受ける販売農家を支援するための経費などを計上しております。　また、新庁舎建設に係る建設資材価格の上昇等への対応や、ワクチン製造が再開された日本脳炎予防ワクチンなどの接種に係る経費のほか、財務調整として、前年度剰余金の処分に係る基金積立金及び繰上償還金並びに前年度概算交付を受けた国庫支出金の返還金などを計上しております。　これらの財源としまして、国庫支出金や県支出金のほか、前年度繰越金などを計上しております。　続きまして、執行が複数年度にまたがる継続費の補正につきましては、新庁舎建設について、建設資材高騰等に対応するため、工事請負契約等に定める、いわゆるスライド条項を適用し、増額変更を行うものとなります。　繰越明許費の補正につきましては、土地改良事業など19事業について追加、変更するものとなります。　債務負担行為の補正につきましては、来年度からの指定管理に係る事業など34事業を追加、変更するものとなります。　地方債の補正につきましては、歳出の補正に伴う変更となります。　次に、議第215号から議第219号までの令和４年度各特別会計補正予算につきまして、主なものを御説明します。　国民健康保険事業特別会計（第２号）につきましては、職員人件費などの補正のほか、国が定める事務処理標準システムの運用を委託するため、債務負担行為を設定するものとなります。　企業団地事業特別会計（第１号）につきましては、第二内陸工場団地の土地売却収入などを計上しております。　その他の特別会計につきましては、職員構成の変動等に伴う人件費の調整のほか、前年度事業費の確定に伴う精算などを行うものとなります。　次に、議第220号から議第224号までの令和４年度各公営企業会計補正予算につきまして、主なものを御説明します。　交通事業会計（第２号）につきましては、新型コロナウイルス感染症の影響に伴う減益に対する一般会計からの補助金などを計上しております。　病院事業会計（第１号）につきましては、看護職員等の処遇改善や医療機器の購入経費などを計上しております。　その他の公営企業会計につきましては、職員構成の変動等に伴う人件費の調整のほか、燃料価格高騰による電気料金の値上げに伴う事業費の増額などを行うものとなります。　報告第36号から報告第44号までの９件につきましては、議会の議決により委任された事項の専決処分に係るものであり、地方自治法第180条第２項の規定に基づき御報告するものです。　このうち、報告第36号につきましては、議会の議決を経て締結した請負契約について、その後の設計変更等により契約を変更したものです。　報告第37号から報告第44号までの８件につきましては、事故による損害賠償の額を定めたものとなります。　議案の概要は以上となりますが、引き続きまして、議第214号「令和４年度松江市一般会計補正予算（第７号）」につきまして、パネルを用いて補足説明をさせていただきます。こちらのパネルを御覧ください。（パネルを示す）　今回の11月補正予算（第７号）の内容となります。　合計金額が33億4,000万円となっております。その内訳といたしまして、一番大きいのが19億2,000万円、財務調整に係る補正でございます。これは毎年９月の決算認定を受けまして、地方財政法に基づいて前年度剰余金の処分等をさせていただくものとなります。　具体的には、いわゆる家計でいいますところの貯蓄に当たります財政調整基金への積立て、そしてまた一般の家計においての借入金の返済に当たります長期債償還元金（繰上償還）として計上させていただいているもののほか、前年度概算交付を受けておりました国や県の支出金の精算等でございまして、合計が19億2,000万円となっております。　これに次いで大きな項目といたしましては、その他の政策的事業としておりますが、10億8,000万円を計上しております。このうち、その他が４億5,000万円となっております。任期付職員の採用等に伴います職員人件費の増額、また近時の燃料高騰等に伴って公共施設の電気・ガス料金の増額に対応する予算について４億5,000万円を計上しております。　そして、災害復旧に対して４億1,000万円、またその他の「どだいづくり」について２億1,000万円を計上しております。詳細につきましては、後ほど御説明をさせていただきます。　戻りまして、そのほかに新型コロナウイルス感染症対策、また物価高騰等の対策としまして３億円を計上しております。この内訳といたしまして、一番大きいものは、地域の事業者を支援するための４億円、そのほか医療体制の整備等に7,000万円、また物価高騰、感染症対策のための事業として4,400万円を計上しております。　また、コロナ交付金につきまして、それを原資といたしまして支援金を計上しておりましたが、今回そこに余裕を含んで計上していたということで、その精算に伴う減額、戻ってくる分が２億1,000万円となっておりまして、この項目合わせて３億円、全て合わせまして今回の予算額が33億4,051万円となっております。　では、その詳細につきまして御説明をさせていただきます。　まず、新型コロナウイルス感染症対策でございます。　生後６か月から４歳までの乳幼児を対象とするコロナワクチン接種の実施体制を整備いたします。今回、11月19日からこのワクチン接種は始めております。接種場所は集団接種会場、松江市立病院のがんセンターでございまして、対象者、あるいはワクチンの内容等につきましては、こちらに明記しておりますので、皆様御参照いただければと思います。　なお、その他として書いておりますが、５歳から11歳の小児接種、12歳以上の接種及びオミクロン株に対応する２価ワクチンの接種についても、引き続き実施しておりますので、松江市のホームページ等で御確認ください。　続きまして、地域の事業者を支援するための物価高騰対策について御説明をいたします。　今回、この肥料の価格高騰の影響を受ける農家の支援につきましては、国、県の９月補正に対応したものとなります。対象者は、化学肥料の使用量低減に取り組む販売農家に対して、肥料購入経費の一部を支援するものでございます。秋と春用の肥料によって購入の時期が２種類ございますが、いずれにしても、前年から増加した肥料購入経費の15％を市で予算を今回計上させていただいております。そのほか、国が70％、県が15％の支援がありますので、肥料の価格高騰分については100％、ここで確保される予算制度となります。　続きまして、地域の事業者を支援する新型コロナウイルス感染症対策の中で、ＭＡＴＳＵＥ起業エコシステムによる創業支援として、創業等信用保証料の補助金を今回新設させていただくものでございます。　創業５年未満の事業者の方が銀行等から融資を受けられる場合に、信用保証料を信用保証協会に払う場合がございます。こうしたときに、松江市と信用保証協会でこの保証料0.91％分をほぼ折半いたしまして、信用保証協会が0.46％分、市が0.45％分、それぞれ負担することによりまして、保証料の負担をゼロにする。それによりまして起業・創業を支援するものとなります。件数として50件見込ませていただいておりまして、今回対象期間が来年の１月から３月までとなっておりますので、年間50件の12分の３ということで計上させていただいている次第でございます。事業費は100万円となります。　次に、物価高騰対策の一環といたしまして、給食の安定的な提供のための予算を計上しております。９月補正予算で幼稚園、小学校、中学校についても同様に予算を計上させていただいておりました。今回は私立保育園等76施設について、給食用の食材費の上昇分を補填すべく、補填を行うことで保護者負担を増やすことなく、給食を安定的に提供するものでございます。この76施設について、対象となる園児の概数として6,200人余りを見込んでいるところでございます。こちらの事業費が910万円となっております。　次に、こちらもコロナ感染症対策でございまして、この影響で利用者が減少しております市内路線バス事業者に対する経営支援を行うものでございます。　一畑バスに対して２億400万円、そしてまた松江市の交通局の市バスに対しての事業費２億円、合わせて４億427万円となっております。市民生活に必要な公共交通の支援につながるものということで予算計上させていただいております。　次に、電力・ガス・食料品等価格高騰対策と感染症対策に係るその他の経費でございます。　具体的には、農業用ハウスの整備の補助でありましたり、そのハウス関連資材の購入費補助等、物価高騰対策に係るものが2,285万円、そのほか感染症対策に係る経費として保健所の事務用品等消耗品の購入、市内の専門学校における感染症対策のための経費、消防本部の庁舎における感染予防のための施設の改修等で2,205万円、合わせて4,490万円を計上させていただいております。　次に、「どだいづくり」の予防接種事業費でございます。　日本脳炎の予防ワクチン接種と子宮頸がんのワクチン接種、この２つにつきましては、当初予算でも計上させていただいておりますが、不足が生ずる見込みになったことから、今回追加で補正を立てさせていただくものとなります。　こちらの子宮頸がんの予防ワクチン、既に接種をされている方、接種費用の払戻しについて、こちらは政府で検討がなされておりました。その仕組みが整いましたことから、今回補正予算に計上させていただくものとなります。対象者としましては、平成９年度から平成16年度までに生まれた女子でございまして、既に任意接種を受けた方が対象となっております。こちらのほうも松江市ホームページ等で予算が成立しましたときには、また広報させていただきますので、ぜひ接種について取り組んでいただければと思っております。　次に、新庁舎の建設に係る建設資材高騰への対応でございます。　事業費として１億5,818万円を計上しております。皆様御存じのとおり、新庁舎の建設、現在進めております。当初事業費として150億円を計上いたしておりました。近時の燃料価格の高騰に伴う建設資材の上昇、あるいは円安による原材料価格の値上げなどを踏まえまして、今回、令和４年度から令和７年度までの合計で５億7,500万円を予算として増額をさせていただくものでございます。このうちの令和４年度分といたしまして、１億5,818万円を今回予算計上させていただいております。　少し詳しく説明をさせていただきます。　先ほど申し上げた建設資材価格の高騰につきまして、このグラフは2011年を100としまして、建設資材の種類別にその価格の推移を指数で追ったものとなります。ここに縦の青い線がございますが、これが今回の新庁舎の建設工事に着工した2020年12月時点になります。ここに並んでいるのが、資材の種類別で色分けをしておりまして、このうち今回の建設工事に一番たくさん使っている、一番大きな影響が出ているのは、鋼、鋼材というところでございます。この鋼材が、この動きとしてオレンジの動きになりますけれども、大体2020年の着工時までは、ほかの資材価格も併せて大体横ばいの動きでございました。それが2021年あたりから高騰しておりまして、こちらに書いております2020年12月と2022年９月時点を、指数を比べたときに、合板であれば２倍になっていると、この鋼材であれば1.7倍となっているという状況でございまして、いずれの建設資材についても、非常に高くなっている、高騰している状況が確認できるところでございます。　これら資材価格の高騰を受けまして、これは鉄骨造りの非住宅についての工事費の動向がどうなっているかを、2015年を100として指数で表したものでございます。先ほど同様、2020年12月の工事着工時点と2022年８月を比べたときに、1.09倍に上昇している状況が見受けられます。　こうした資材価格の高騰をあらかじめ見越す形で、公共工事においては、スライド条項という条項が契約約款の中に入っております。工事請負契約の中に標準的な内容として盛り込まれているものと御理解ください。昭和24年から建設工事における請負契約に片務性、契約者のどちらかに偏っていないか、そういった片務性を排除するべく、そしてまた不明確性、今後の物価上昇時にどういった対応をするのかということをあらかじめ盛り込んでおく必要があるという趣旨から、昭和25年に策定された契約約款において、物価の変動等による請負金額の変更、いわゆるスライド条項が規定されているということでございます。　松江市においては、発注しております全ての建設工事において、このスライド条項を盛り込んだ契約約款を採用させていただいております。　今回の物価高騰に伴いまして、建設事業者、請負事業者の皆様と協議を重ねてまいりました。建設業者の皆様から御提示いただいた金額と、それにさらに私どものほうから提案もさせていただいた中で、工事内容の見直しも図っております。スライド条項の適用による工事費の変更に合わせまして、建物の機能性は落とさずにコストを下げられる工夫と見直しを実施してまいりました。例えば１階の床裏の断熱材の仕様の変更でありましたり、執務室の天井仕上げの工法の変更、外部メンテナンス用建材等の仕様の変更、仮設外壁の仕様の変更等を通じて、機能性は損なわない限りにおいてコストを下げられる努力を事業者の方にも随分知恵を出していただいて見直してきたところでございます。　その結果といたしまして、今回５億7,500万円という金額を、従来の150億円に追加して工事費とさせていただきたいと考えているところでございます。　今後、市役所が市民の皆様のために十分に活用されるものとなるべく、市役所職員のオフィススペースという限りではなく、市民の皆さんに利用していただいて、市民の皆さんの生活自体が豊かになる市役所とすべく取り組んでまいりたいと考えているところでございますので、御理解のほど何とぞよろしくお願いいたします。　もう一度、最初のページと同じものでございますが、建設資材価格の上昇の対応ということでございまして、従来の150億円を５億7,500万円増額して、今回、令和４年度から令和７年度までのトータルの金額として155億7,500万円の予算とさせていただきたいと考えております。この令和４年度につきましては、そのうちの１億5,818万円、これを今回の11月補正予算として計上させていただいているところでございます。　これが最後になります、災害復旧に係る事業でございまして、今回４億1,000万円の事業費を計上させていただいております。昨年７月、８月に発生した大雨災害によって被災した箇所の復旧がまだ残っているところが多数ございます。このための事業費として、公共土木施設、林地崩壊防止、農林水産施設について４億1,000万円を計上させていただくものとなります。　私からの説明は以上でございまして、本定例会に提出させていただいております議案につきまして、御審議のほど何とぞよろしくお願いいたします。─────────────────────── △日程第５　休会について ○議長（立脇通也）　日程第５「休会について」を議題といたします。　お諮りいたします。　議事の都合により12月１日及び12月２日は休会といたしたいと思います。これに御異議ありませんか。　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（立脇通也）　御異議なしと認め、さよう決定いたしました。　以上で本日の日程は全部終了いたしました。　本日は、これにて散会いたします。　〔午前10時26分散会〕...